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    北海市人民政府關于印發2021-2025年潿洲島旅游區財政管理體制方案的通知

    北政發〔2021〕7號
    發布時間:2021-07-12 10:32     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大  ]    

    各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

        現將《2021-2025年潿洲島旅游區財政管理體制方案》印發給你們,請認真貫徹執行。
     
     
                                     2021年7月7日                   
    2021-2025年潿洲島旅游區財政管理體制方案
       
       為了進一步理順市與潿洲島旅游區(以下簡稱旅游區)財政分配關系,建立權責明晰、財力協調、區域均衡、激勵與約束并重的財政體制,結合我市實際情況,制定新一輪市對旅游區財政管理體制方案。
        一、指導思想和基本原則 
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        以習近平新時代中國特色社會主義理論為指導,遵循綠色發展理念,通過完善體制機制,優化資源配置,在保障市級財政對全市經濟社會發展調控能力的同時,充分調動旅游區發展經濟和理財的積極性,合理確定市本級與旅游區財政收入范圍和支出范圍,促進旅游區全面協調可持續發展。
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        1.加大投入,重點保障。加大對旅游區的投入力度,重點保障“三?!敝С龊突庹[性債務。
        2.事權清晰,財權匹配。按照“事權與財權相匹配”原則,屬于旅游區的財政事權,由旅游區承擔支出責任;屬于市本級與旅游區共同的財政事權,根據基本公共服務的受益范圍、影響程度等因素確定市本級與旅游區支出責任以及承擔方式。
        3.優化分配,激勵發展。明確旅游區財政收入范圍及分成辦法,提高旅游區發展經濟和依法征稅理財積極性。
        二、旅游區收入劃分
       旅游區收入包括上級補助收入、旅游區屬地范圍內企業繳納的稅收收入、非稅收入和政府性基金收入,具體劃分如下:
      ?。ㄒ唬┞糜螀^全留,市與城區財政不參與分成的收入
        1.中央和自治區補助收入。
        2.旅游區屬地范圍內企業繳納的稅收收入地方留成部分、教育費附加、地方教育附加收入。
        3.旅游區屬地內的養殖用海海域使用金及項目用海海域使用金收入地方留成扣除海洋管理部門必要費用后的部分。
        4.旅游區所屬單位組織的行政性收費收入、罰沒收入、捐贈收入和納入預算管理的其他收入以及城市建設配套費收入。
        5.旅游區屬地內的土地出讓產生的土地凈收益(扣除按照國家、自治區和北海市有關文件規定的專項計提)。
      ?。ǘ┦信c旅游區共享的收入
        旅游區所屬單位組織的國有資源(資產)有償使用收入,以6000萬元(含6000萬元)為基數,基數內全留旅游區,市與城區財政不參與分成;超出基數部分,市本級分成50%,旅游區分成50%。
      ?。ㄈ┦斜炯壺斦?,旅游區不參與分成的收入
        旅游區屬地范圍內產生的殘疾人就業保障金和水利、文化建設資金,旅游區不參與分成,全留市財政。
        旅游區屬地范圍內的稅收收入及其附征收入、非稅收入和政府性基金收入,統一繳入市本級國庫或財政專戶,再由市財政局根據本體制撥付旅游區使用。
        三、旅游區財政支出責任劃分
      ?。ㄒ唬┞糜螀^所屬行政事業單位在編在職人員經費支出,包括國標工資、工資附加性支出、年終一次性獎金、鄉鎮干部補貼、績效考評獎勵(績效工資增量)等支出;旅游區所轄村居委會的人員經費、公用經費、社保經費等支出。
      ?。ǘ┞糜螀^的一般公共服務、公共安全、教育、科學技術、文化旅游體育與傳媒、社會保障和就業、衛生健康、節能環保、城鄉社區、農林水、交通運輸、資源勘探工業信息、商業服務業、金融、自然資源海洋氣象、住房保障、糧油物資儲備、災害防治及應急管理等支出。
      ?。ㄈ┥霞夗椖拷ㄔO配套支出。
      ?。ㄋ模┞糜螀^招商引資支出和兌現企業優惠政策的支出(經市政府批準)。
      ?。ㄎ澹┞糜螀^償還貸款本息支出(經市政府批準)。
      ?。v年市財政轉貸旅游區政府債券的還本付息、發行相關費用支出(以自治區財政廳文件為準)。
      ?。ㄆ撸┞糜螀^償還歷年工程欠款支出。
      ?。ò耍┢渌麘陕糜螀^負擔的各項支出。
       (九)國有資產的保值和增值。
        四、財政支出基數的核定
        旅游區財政支出基數由人員經費支出基數、公用經費支出基數、專項經費支出基數、償還債務資金支出基數和預備費組成,核定每年為9677萬元,由市財政予以保障,按季度平均核撥。其中:
      ?。ㄒ唬┮?020年9月旅游區所屬行政事業單位在編在職人員和離退休人員經費支出為基數,并結合人員編制與增人增資情況,核定每年旅游區人員經費支出基數為4045萬元。
      ?。ǘ┮?019年旅游區的公用經費、基本民生支出決算數為基礎,核定每年旅游區公用經費支出基數為302萬元;專項經費支出基數為4348萬元;預備費為282萬元。
      ?。ㄈ┮?018年審核確定的政府隱性債務以及化債計劃,每年專項安排償還債務資金700萬元。
       本體制執行期內,因增人增資、國家政策調整而增加的支出,由旅游區在稅收及非稅收入留成中統籌解決,市財政不予追加。
        五、財政管理體制實施時間
        本體制實施期限為五年,即自2021年1月1日至2025年12月31日止?!侗焙J腥嗣裾P于印發2011年-2015年潿洲島旅游區財政管理體制方案的通知(北政發〔2012〕25號)》自本體制執行之日起廢止。
        六、其他政策性問題
      ?。ㄒ唬┞糜螀^每年編制財政收支預算和決算報市財政審核后,匯總在全市部門預算和決算中統一報市人大審批后執行,旅游區負責按有關規定進行管理。
      ?。ǘ┍倔w制執行過程中,如遇國家、自治區出臺重大財稅政策和重要行政職能變化調整等情況,市政府將視情況予以調整。
      ?。ㄈ┍倔w制由北海市財政局負責解釋。

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