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    北海市人民政府關于印發北海市未成年人重點群體權益保護工作實施方案的通知

    北政發〔2020〕17號
    發布時間:2020-10-26 11:21     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大  ]    

    各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

       現將《北海市未成年人重點群體權益保護工作實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

       

       

       2020年10月20日                     

    北海市未成年人重點群體權益保護工作實施方案

        為進一步加強我市未成年人保護工作的組織領導,不斷健全北海市未成年人重點群體權益保護工作體系,切實保障未成年人的合法權益,促進未成年人重點群體權益保護工作有效開展,根據《中華人民共和國未成年人保護法》《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國未成年人保護法>辦法》精神,結合北海市未成年人重點群體權益保護工作實際,制定本實施方案。

        一、指導思想

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神,按照黨中央關于提高保障和改善民生水平,加強和創新社會治理的總體部署,建立完善未成年人重點群體權益保護“監測預防、報告處置、幫扶干預”聯動反應機制,構建覆蓋市未成年人保護委員會(以下簡稱市未保委)、市未保委各成員單位、各縣(區)未成年人保護委員會、鄉鎮(街道)、村(社區)五級的未成年人重點群體權益保護網絡,形成“家庭、社會、政府”三位一體的未成年人重點群體權益保護工作格局,全面維護未成年人合法權益。

        二、基本原則

       ?。ㄒ唬┙y一領導,分級負責。在同級黨委、政府的統一領導下,建立健全分類管理、分級負責、屬地管理為主的責任體系。

       ?。ǘ╊A防為主,標本兼治。堅持從源頭抓起,筑牢基礎防線,完善未成年人重點群體權益保護工作網絡,加強對未成年人

    重點群體權益保護工作的走訪排查,精準開展宣傳教育工作,堅持從源頭抓起,堅持抓常抓細抓長,加強排查,做好主動研判,及時發現防范風險。

      ?。ㄈ┛焖夙憫?,協調聯動。建立健全由同級黨委、政府統一指揮、各部門協同有序、上下聯動、專常兼備的權益保護處置機制。發現未成年人重點群體權益受侵害后,各級各部門要快速反應,協調聯動,果斷處置,防止事態升級和蔓延擴大。

      ?。ㄋ模嘁鎯炏?,保障利益。把實現和維護好未成年人合法權益作為首要任務,預防和減少侵害未成年人合法權益事件的發生,幫助未成年人重點群體解決生活、教育、心理、發展等問題,促進其健康成長。

       三、適用范圍

       本方案中所稱的未成年人重點群體是指出現以下情形的未成年人:

      ?。ㄒ唬┰馐芗彝ケ┝?、性侵害、校園欺凌的未成年人。

      ?。ǘ┰谖kU水域溺水淹亡的未成年人。

      ?。ㄈ┰诟栉鑿d、游戲廳、網吧等法律法規禁止未成年人進入的場所遭受侵害的未成年人。

      ?。ㄋ模┥嫘淌略V訟的未成年人。

      ?。ㄎ澹┮虺俗\嚨冉铀蛯W生車輛違法違章行為遭受傷害的未成年人。

      ?。┮蚴称?、藥品違法違規行為遭受傷害的未成年人。

      ?。ㄆ撸┕聝?,監護人監護缺失、長期在外流浪的未成年人。

       四、工作任務

      ?。ㄒ唬嫿ㄎ闯赡耆酥攸c群體權益保護網絡

       在北海市未成年人重點群體權益保護網絡總體框架下,積極構建“市未保委—市未保委各成員單位—各縣(區)未保委—鄉鎮(街道)—村(社區)”五級聯動、縱向到底、橫向到邊、覆蓋城鄉的未成年人重點群體權益保護網絡。根據“屬地管理、分級負責”的原則,結合各級工作特點和工作實際,構建上下銜接和統籌管理機制,明確各層級工作內容和職責范圍,有效整合層級資源,發揮網絡優勢。

       市未保委:在市委、市政府統一領導下,負責協調、指導和監督全市未成年人重點群體權益保護工作,對各職能部門和縣區負責的救助保護工作的落實情況開展指導、協調與督查。確保未成年人重點群體充分享有合法權益,保障其健康成長;確保侵害未成年人重點群體權益的現象不斷減少,未成年人重點群體成長的社會環境不斷優化。

       市未保委各成員單位:切實增強未成年人重點群體的保護意識,按照《北海市未成年人保護委員會工作職責》,齊抓共管,各司其職,相關行業主管的成員單位要圍繞本單位職責,開展未成年人重點群體權益受侵害事件專項處置工作,依法打擊侵害未成年人重點群體權益行為,不斷健全和完善促成我市未成年人保護工作領導體系,定期研究部署和檢查指導工作。

       各縣(區)未保委:督促管轄地區落實未成年重點群體權益保護各項工作,做好未成年人重點群體的歸口統計與信息化動態管理;配合完成市未保委實施各項工作任務;對縣區各職能部門和鄉鎮(街道)負責的未成年人重點群體權益保護工作的落實情況開展指導、協調與督查等。

       鄉鎮(街道):成立鄉鎮(街道)未成年人重點群體權益保護工作領導小組,按照屬地管理的原則,負責權益受侵害的未成年人重點群體協調、排查、轉介、干預、幫扶等工作的具體落實;牽頭組織對未成年人重點群體的跟蹤隨訪,調查轉介;負責本鄉鎮(街道)未成年人重點群體的分類匯總、統計上報、信息錄入與動態管理,開展村(社區)未成年人保護工作隊伍建設。

       村(社區):成立村(社區)未成年人服務站,具體負責村(社區)未成年人重點群體的排查、梳理、上報;對重點群體權益受侵害未成年人跟蹤隨訪;為有需求的未成年人及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、政策咨詢、職業能力培訓、幫扶轉介等服務;開展村(社區)兒童工作隊伍建設和培訓。

      ?。ǘ┙⒙搫臃磻獧C制

       建立預防、報告、調查轉介、處置、干預幫扶“五位一體”的聯動反應機制。

       1.預防機制。各級要建立未成年人重點群體保護預防體系,根據《北海市未成年人保護委員會工作職責》進行資源整合、信息共享和政策對接,市、縣區未保委每半年要召開一次未成年人重點群體權益保護工作聯席會議,聽取相關單位工作匯報,研判、部署未成年人重點群體權益保護工作。市、縣區未保委有宣教職責的成員單位,每年定期開展未成年人宣傳教育活動。政法、公安、司法行政、水利、旅游文體、市場監管、衛生健康、民政、團委、婦聯等有關部門和人民檢察院、人民法院要定期分析研判未成年人違法犯罪、權益保護形勢,定期排查風險點,及時整改??h區未保委成立未成年人重點群體工作督導組,加強對未保委成員單位、鄉鎮(街道)、村(社區)業務指導和工作督查。幫助有需要的未成年人及其家庭及時獲得社會救助、社會福利、就業援助、法律援助、心理咨詢等方面的政策支持和服務保障,注重預防,抓早抓小。

       2.報告機制。強化主體報告意識。教師、醫生、兒童督導員、兒童主任、社區工作等特殊職責人員及鄰里、親友等均為未成年人重點群體權益保護事件的報告主體,發現未成年人重點群體權益受侵害時,須及時報告北海市12345政府服務熱線。建立部門間通報制度,未保委各成員單位通過發現相關情況、收到110指揮中心警情報告或北海市12345政府服務熱線關于未成年人重點群體權益受侵害的工單時,及時調查掌握情況。對屬于本部門職責范圍的事項,按規定及時介入和干預;對不屬于本部門職責范圍的,及時轉介到其他部門,并向報告人說明。

       3.調查轉介機制。村(社區)未成年人服務站引入專業社工機構,對未成年人重點群體及其家庭進行走訪和調查。核實未成年人重點群體基本情況,建檔立卡,并上報鄉鎮(街道),由鄉鎮(街道)按照權益受侵害類別轉介同級相關職責部門,科學制定干預方案和措施,實施分類幫扶。

        4.處置機制。建立屬地管理、分類管理、分級負責為主的處置機制。未成年人重點群體權益受侵害后,有市政府或相關部門處置預案的,按照原有處置預案進行處置。沒有處置預案的,各相關單位要按照屬地管理、分類管理、分級負責的原則,原則上由所在縣區職責主管部門牽頭,協調其他單位做好處置工作,必要時由縣區未保委統籌未成年人重點群體權益保護工作。發生跨多部門、社會影響大等情形的,有市政府或相關部門處置預案的,按照原有處置預案進行處置,沒有處置預案的,由市未保委統籌未成年人重點群體權益保護工作。在接到報告后,牽頭部門要迅速趕到事發地現場,并組織配合部門配合處置,在處置過程中尤其要注意對未成年人重點群體隱私權的保護、身心受害情況的鑒定評估、對外信息的及時主動公開等,避免造成未成年人二次傷害。

       未成年人遭受家庭暴力的,由公安機關、婦聯牽頭,人民檢察院、人民法院,司法行政、衛生健康、民政等部門配合;

       未成年人遭受性侵的,由公安機關、人民檢察院牽頭,人民法院,司法行政、教育、衛生健康、宣傳、民政等部門配合;

       未成年人遭受校園欺凌的,由教育、公安部門牽頭,人民檢察院、人民法院,司法行政、衛生健康、宣傳、民政等部門配合;

       未成年人溺水淹亡的,由公安、水利部門牽頭,人民檢察院、人民法院,教育、司法行政、宣傳等部門配合;

       未成年人在歌舞廳、游戲廳、網吧等法律法規禁止未成年人進入的場所遭受侵害的,由旅游文體、公安部門牽頭,人民檢察院、人民法院,司法行政、衛生健康、宣傳等部門配合;

       未成年人涉刑事訴訟的,由公安機關、人民檢察院、人民法院牽頭,司法行政、民政、宣傳等部門配合;未成年人因乘坐校車等接送學生車輛違法違章行為遭受傷害的,由公安、教育部門牽頭,人民檢察院、人民法院,司法行政、交通運輸、衛生健康、宣傳、民政等部門配合;

       未成年人因食品、藥品違法違規行為遭受傷害的,由市場監管部門牽頭,公安機關、人民檢察院、人民法院,司法行政、教育、衛生健康、宣傳等部門配合;

       孤兒、監護人監護缺失、長期在外流浪的未成年人,由民政部門牽頭,公安機關、人民檢察院、人民法院,司法行政、教育、衛生健康、宣傳、團委、婦聯、殘聯等配合。

       5.干預幫扶機制。各縣(區)建立未成年人重點群體權益干預幫扶工作制度。發生未成年人重點群體權益受侵害后,由事發地轄區未保委(政府)統籌,協調公安機關、人民檢察院、人民法院,司法行政、民政、教育、衛生健康、人力資源社會保障、工會、團委、婦聯、殘聯等啟動分類干預幫扶工作,落實未成年人重點群體相關法律援助、轉移監護、社會救助、社會福利、就業、就學、就醫等政策,提供心理關愛、教育輔導等服務。

      ?。ㄈ嵤┒嘣七M措施

       1.推進干預幫扶項目:開展“一對一幫扶行動”,組織社工、志愿者、愛心人士與未成年人重點群體結對幫扶,有針對性地提供教育輔導、心理疏導、跟蹤隨訪等服務,幫助未成年人改善環境、抵御困難、重樹信心;利用假期組織未成年人到未成年人教育實踐基地、企業、事業單位等參觀,開闊視野、樹立自信;通過四點半課堂、青少年之家等平臺,為未成年人重點群體提供培訓、輔導、心理輔導和其他支持,幫助他們順利完成學業。(責任單位:市民政局、市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯)

       2.推動社會力量參與:通過政府購買服務等方式,委托專業社會組織,設立未成年人重點群體權益保護項目,培育孵化民辦保護機構。積極引導高等院校、科研單位、公益慈善機構、志愿者等社會力量參與未成年人重點群體權益保護工作。引入社會工作專家、專職社工服務,加強社區兒童工作指導,并承接社會宣傳、救助幫扶、未成年人教育、法律援助,以及源頭預防、社區排查、兒童工作者培訓、志愿者隊伍建設等多項工作。形成政府協同、社會參與、共同推動的未成年人重點群體權益保護工作格局。(責任單位:市民政局、市財政局、團市委、市婦聯、市殘聯)

       3.建立指導監督制度:建立健全未成年人重點群體干預幫扶指導監督制度。重點圍繞社會組織、社區的未成年人重點群體幫扶工作,采取全程督導、項目督導、小組督導、個案督導等多種形式,對社工開展專業服務進行監督和指導。(責任單位:市、縣區未保辦)

       五、工作流程

      ?。ㄒ唬┍O測預防

       1.排查摸底:鄉鎮(街道)組織村(社區)或通過政府購買服務方式組織社會組織,對未成年人重點群體進行排查摸底。排查摸底的途徑:

       ——從村(社區)現有的基礎信息中排查,逐一核實;

       ——依托村(社區)網格化管理體系,分片包干,調查了解;

       ——由婦聯提供遭受家庭暴力的未成年人信息;

       ——由公安機關、人民檢察院、人民法院,教育部門提供遭受性侵、校園欺凌的未成年人信息;

       ——由公安、水利、教育部門提供在危險水域溺水淹亡的未成年人信息;

       ——由旅游文體部門提供在歌舞廳、游戲廳、網吧等法律法規禁止未成年人進入的場所遭受侵害的未成年人信息;

       ——由公安部門提供因乘坐校車等接送學生車輛違法違章行為遭受傷害的未成年人信息;

       ——由公安機關、人民檢察院、人民法院涉刑事訴訟的未成年人信息;

       ——由市場監管部門提供因食品、藥品違法違規行為遭受傷害的未成年人信息;

       ——由民政部門提供孤兒、監護人監護缺失、長期在外流浪的未成年人信息;

       ——由村(社區)未成年人服務站接受群眾提供線索,并及時報告北海市12345市長熱線。

       2.動態管理:將未成年人重點群體基礎信息分類建檔,及時調整更新,實行動態管理。

       3.跟蹤隨訪:對排查出來的未成年人重點群體,鄉鎮(街道)、村(社區)組織未成年人保護工作隊伍,引入專業社工機構,進行跟蹤隨訪,了解其監護、生活、學習、健康等狀況。具體要求:

       ——對家庭暴力未轉移監護的未成年人,每周至少進行一次家訪;

       ——經監護人同意,對遭受性侵、校園欺凌的未成年人,每半個月至少進行一次家訪;

       ——對食品、藥品違法違規行為造成傷亡的未成年人,每月至少進行一次家訪。

       ——對孤兒、監護人監護缺失的未成年人,每月至少進行一次家訪。

       經評估情況改善的,可以減少家訪的頻次。

       4.跟進服務:市、縣救助站根據未成年人重點群體的需求,提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、幫扶轉介等服務。

      ?。ǘ┌l現報告

       1.教師、醫生、兒童督導員、兒童主任、社區工作者等特殊職責人員及鄰里、親友等為未成年人重點群體的報告主體,發現未成年人重點群體權益受侵害時須及時報告北海市12345政府服務熱線,由其轉介至北海市12355青少年服務臺。

       2.公安機關、人民檢察院、人民法院,教育、水利、市場監管、衛生健康、婦聯等部門對遭受家庭暴力、性侵害、校園欺凌,在危險水域溺水淹亡,在歌舞廳、游戲廳、網吧等法律法規禁止未成年人進入的場所遭受侵害,涉刑事訴訟,因乘坐校車等接送學生車輛違法違章行為遭受傷害,因食品、藥品違法違規行為遭受傷害的未成年人,以及發現孤兒、監護人監護缺失、長期在外流浪的未成年人,屬于本部門職責內的事項,及時有效處置,其他事項報告北海市12345政府服務熱線,由其轉介至北海市12355青少年服務臺。

       3.未保委各成員單位通過發現、收到110指揮中心警情報告或北海市12345政府服務熱線關于未成年人重點群體權益受侵害的工單時,屬于本部門職責內的事項,及時有效處置。

      ?。ㄈ┱{查轉介

       鄉鎮(街道)在接到有關部門或人員關于未成年人重點群體權益受侵害報告后,要迅速組織未成年人保護工作隊伍,對未成年人重點群體及其家庭進行走訪調查處,核實未成年人重點群體基本情況,一般在5個工作日內完成調查工作,并按照處置機制中規定的受侵害事件類別在1個工作日內轉介到相關部門進行處理。

       1.對遭受家庭暴力、性侵害、人身侵害、涉及刑事訴訟中的未成年人,轉介至公安部門;

       2.對危險水域溺水淹亡的未成年人,轉介水利部門;

       3.對在歌舞廳、游戲廳、網吧等法律法規禁止未成年人進入的場所遭受侵害的未成年人,轉介至旅游文體部門;

       4.對遭受身體傷害需要醫療救治的未成年人,轉介至衛生健康部門;

       5.對孤兒、監護人監護缺失、長期在外流浪的未成年人,轉介至民政部門;

       6.對遭受心理傷害的未成年人,轉介至民政、團委、婦聯等部門。

      ?。ㄋ模┦录幹?/p>

       事發地牽頭部門相關負責同志要第一時間趕赴現場,采取邊救援、邊處理、邊調查、邊核實的方式,以有效措施控制事態發展。有輿情的事件須在1個工作日內發布權威信息,一般重大或者影響大的事件,需經市委宣傳部批準后才能發布,并注意保護未成年人隱私。牽頭部門應當在未成年人重點群體權益受侵害事件處置完畢后3個工作日內將辦理結果抄送市、縣(區)未成年人保護委員會,并告知未成年人親屬或監護人。

      ?。ㄎ澹└深A幫扶

       對未成年人重點群體權益受侵害的情況,相關部門應及時開展干預幫扶工作。

       ——公安機關、人民檢察院要運用“一站式”詢問救助中心,集中辦理好性侵害未成年人案件;

       ——人民法院依法做好刑事附帶民事訴訟賠償等工作;

       ——民政、團委、婦聯等部門要對需提供心理援助的未成年人重點群體及家庭提供關愛等服務;

       ——民政部門要對未成年人重點群體提供社會救助等服務;

       ——民政、人力資源社會保障、衛生健康、教育、司法行政等部門要對未成年人重點群體及貧困家庭落實社會救助、社會福利、就業、就醫、就學、法律援助等政策;

       ——公安機關、人民檢察院、司法行政部門要對嚴重侵害未成年人重點群體權益、屢教不改的監護人,依法采取行政和司法干預措施,轉移監護權,落實國家監護責任。

       六、經費保障

       按照“以費養事”形式,市、縣(區)政府對未成年人重點群體權益保護工作給予必要的財政保障,列入年度財政預算,保證未成年人重點群體權益保護落實到位。

       七、工作要求

      ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。明確各成員單位及屬地職責。各級各部門、各縣區要高度重視未成年人重點群體權益保護工作,將未成年人重點群體權益保護工作納入本部門、本縣區重要議事日程,健全工作領導機制,調整充實人員機構,加大資金投入,落實目標責任。北海市未成年人保護委員會要切實發揮權益保護、綜合協調作用,指導開展未成年人重點群體權益保護工作,協調處理工作中遇到的困難和問題,督促各部門、各縣區認真履職。

      ?。ǘ┘哟笮麄髁Χ?。要充分利用電視、網絡、微信公眾號、微博等宣傳平臺,大力宣傳工作進展情況,加強對社會組織和社會力量的宣傳引導,激發群眾熱情,在全社會形成理解、支持并積極參與未成年人重點群體權益保護工作的濃厚氛圍。組織開展多種形式的宣傳活動,鼓勵發動教師、兒童督導員、兒童主任、家庭成員、鄰里及社會公眾參與未成年人重點群體權益保護工作,及時舉報侵害未成年人重點群體權益的行為。

      ?。ㄈ﹪栏穸酱贆z查。北海市未成年人保護委員會要定期委托第三方評估,以工作滿意度調查等形式加強督導檢查,及時掌握工作進展情況,檢查結果在一定范圍內通報,并與年度預防青少年違法犯罪工作及平安北海建設工作考核掛鉤。各部門、各縣區要認真制定落實推進措施,確保工作取得實效。對工作不力導致出現重大失誤、惡性事件的責任單位和責任人,將按照相關法律法規追究責任。

     

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