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北海市人民政府辦公室關于印發北海市公共文化領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知

北政辦〔2021〕55號
發布時間:2021-08-04 09:02     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大  ]    

各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

    《北海市公共文化領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
 
 
                                 2021年7月28日                       
 
 
北海市公共文化領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案
 
    為進一步深化我市公共文化領域體制改革,構建依法規范、權責清晰、運轉高效的公共文化領域財政事權和支出責任劃分模式,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西公共文化領域自治區與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(桂政辦發〔2021〕1號)要求,結合我市實際情況,制定本實施方案。
    一、總體要求
   ?。ㄒ唬┲笇枷?。
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神,統籌推進新時代文化建設,堅持和加強黨的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,緊密結合我市實際,堅持問題導向,積極穩妥推進公共文化領域市與各縣區財政事權和支出責任劃分改革,促進基本公共文化服務標準化、均等化,確保財政公共文化投入水平與我市經濟社會發展階段相適應,促進市以下各級人民政府更好履職盡責,逐步建立權責清晰、財力協調、區域均衡、標準合理、保障有力的公共文化制度體系和機制,滿足人民日益增長的美好生活需要,為建設文化北海提供堅強有力的文化支撐。
   ?。ǘ┗驹瓌t。
    ——堅持以人為本,統籌兼顧突出重點。堅持以人民為中心的發展思想,推動落實基本公共文化服務指導標準,加快推進基本公共文化服務標準化、均等化,提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性,建立覆蓋全市的基本公共文化服務體系,推動實現基本公共文化服務標準化、均等化,切實保障人民群眾基本文化權益。
    ——堅持承上啟下,清晰劃分支出責任。按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則,明確劃分各級各類文化領域相關公共服務的財政事權和支出責任,努力實現權責匹配。以優化完善市與縣(區)共同財政事權分擔方式為重點,建立規范、合理、透明、高效的分擔機制,充分調動縣(區)政府區域管理優勢和積極性,形成市與縣(區)各有側重、互為補充的基本公共文化服務資金支持體系。
    ——堅持積極穩妥,分類施策有序推進?;竟参幕I域財政事權和支出責任劃分是一個動態調整、不斷完善的過程,在保持我市現行公共文化領域財政政策體系總體穩定的基礎上,兼顧當前和長遠,分類推進改革。對我市現行劃分較為科學且行之有效的事項,予以確認;對現行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項,進行改革調整;對尚不具備改革條件的事項,暫時延續現行劃分格局,并根據公共文化領域體制改革進展情況及時調整。
    二、主要內容
    根據桂政辦發〔2021〕1號文件精神,按照建立健全公共文化服務財政保障體制的要求,結合我市實際,將公共文化領域市本級與各縣區財政事權和支出責任劃分為基本公共文化服務、文化藝術創作扶持、文化遺產保護傳承、文化交流、能力建設等方面。
   ?。ㄒ唬┗竟参幕辗矫?。
    1.基層公共文化設施免費或低收費開放。將基層公共文化設施按照國家規定實行免費或低收費開放,確認為市本級和縣(區)共同財政事權,由市本級和縣(區)共同承擔支出責任;確認為縣(區)財政事權,由縣(區)承擔支出責任。主要包括地方文化文物系統所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館(站),以及全國愛國主義教育示范基地,按照國家規定實行免費開放;體育部門所屬公共體育場館按照國家規定實行免費或低收費開放等。
    上述博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館(站)、全國愛國主義教育示范基地免費開放,所需經費中央與地方按8∶2比例分擔。地方負擔部分屬于自治區級機構的,由自治區本級財政承擔支出責任;屬于市縣機構的,自治區與市縣按1∶1比例分擔,市本級和縣(區)按照場館隸屬關系由同級財政負擔。
    上述公共體育場館免費或低收費開放,除中央、自治區財政通過轉移支付給予補助外,地方財政負擔部分按照場館隸屬關系由同級財政統籌安排。
    2.其他基本公共文化服務事項。將國家基本公共文化服務指導標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項,確認為市本級和縣(區)共同財政事權的事項,由市本級和縣(區)共同承擔支出責任,除中央、自治區財政通過轉移支付給予補助外,市本級財政根據財力狀況通過轉移支付對縣(區)給予一定補助;確認為縣(區)財政事權的事項,由縣(區)承擔支出責任。
   ?。ǘ┪幕囆g創作扶持方面。
    文化藝術創作扶持主要包括為落實中央、自治區關于繁榮發展社會主義文藝的部署要求,由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創作演出等,涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節目、電影、出版等方面。
    將文化藝術創作扶持方面的有關事項按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。市本級確定并由市本級職能部門組織實施或支持開展的事項,確認為市本級財政事權,由市本級承擔支出責任;由市本級職能部門和縣(區)共同組織實施或支持開展的事項,確認為市本級和縣(區)共同財政事權,由市本級和縣(區)按照相關職責分工分別承擔支出責任;由縣(區)組織實施或支持開展的事項,確認為縣(區)財政事權,由縣(區)承擔支出責任。
   ?。ㄈ┪幕z產保護傳承方面。
    1.物質文化遺產保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。
    納入國家及自治區物質文化遺產保護有關規劃,并由市本級職能部門組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等物質文化遺產保護事項,確認為市本級財政事權,由市本級承擔支出責任;由市本級職能部門和縣(區)共同組織實施的物質文化遺產保護事項,確認為市本級和縣(區)共同財政事權,由市本級和縣(區)按照職責分工分別承擔支出責任;納入市級物質文化遺產保護有關規劃,由縣(區)組織實施的物質文化遺產保護事項,確認為市本級和縣(區)共同財政事權,由市本級和縣(區)共同承擔支出責任,所需資金由縣(區)財政統籌安排,市本級財政根據財力狀況通過轉移支付對縣(區)給予一定補助;由縣(區)組織實施的其他物質文化遺產保護事項,確認為縣(區)財政事權,由縣(區)承擔支出責任。
    2.非物質文化遺產保護。主要包括非物質文化遺產代表性項目保護、非物質文化遺產代表性傳承人傳習活動、文化生態保護區保護等。
    根據組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。由市級職能部門組織實施的國家級非物質文化遺產代表性項目和傳承人傳習活動、文化生態保護區保護等非物質文化遺產保護事項,確認為市本級財政事權,由市本級承擔支出責任;縣(區)組織實施的市級非物質文化遺產保護事項,確認為市本級和縣(區)共同財政事權,由市本級和縣(區)共同承擔支出責任,所需資金由縣(區)財政統籌安排,市本級財政根據財力狀況通過轉移支付對縣(區)給予一定補助;由縣(區)組織實施的其他非物質文化遺產保護事項,確認為縣(區)財政事權,由縣(區)承擔支出責任。
   ?。ㄋ模┪幕涣鞣矫?。
    對外及港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協定及其執行計劃,開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動,涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節目、電影、出版等方面。
    根據組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。由市本級職能部門組織實施文化交流合作事項,確認為市本級財政事權,由市本級承擔支出責任;市縣共同組織實施的文化交流合作事項,確認為市本級與縣(區)共同財政事權,由市本級與縣(區)按照相關職責分工分別承擔支出責任;由縣(區)組織實施的文化交流合作事項,確認為縣(區)財政事權,由縣(區)承擔支出責任。
   ?。ㄎ澹┠芰ㄔO方面。
    1.公共文化機構改革和發展建設。主要包括按照國家規定對文化文物系統所屬博物館、公共圖書館、美術館、廣播電視節目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發展建設的補助(地方基本公共文化服務除外)。按照隸屬關系,對市本級公共文化機構改革和發展建設的補助,確認為市本級財政事權,由市本級承擔支出責任;對縣(區)公共文化機構改革和發展建設的補助,確認為縣(區)財政事權,由縣(區)承擔支出責任。
    2.公共文化管理。主要包括全市各級有關職能部門及所屬機構承擔的文化事業和文化市場、電影出版、廣播電視和網絡視聽、文物保護管理,以及人才培養、文化志愿活動等。按照隸屬關系,由市本級職能部門及所屬機構承擔的事項,確認為市本級財政事權,由市本級承擔支出責任;由縣(區)職能部門及所屬機構承擔的事項,確認為縣(區)財政事權,由縣(區)承擔支出責任。
    市本級預算內基建投資按國家、自治區和我市有關規定執行,主要用于市本級財政事權或市本級與縣(區)共同財政事權事項。市本級和縣(區)通過政府購買服務等形式,支持社會力量參與公共文化服務。公共文化領域其他未列事項,按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。
    按照保持現有市本級和縣(區)財力格局總體穩定的原則,改革涉及的市本級和縣(區)支出基數劃轉,按預算管理有關規定辦理。
    三、配套措施
   ?。ㄒ唬娀M織領導,穩步推進改革。
    公共文化領域建設是我市新時代全面建設社會主義文化城市順利進行的重要內容,是增強文化自信的有力保障,也是推進市與縣(區)財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現代化財政制度的重要舉措。各有關部門要增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。以加強組織領導為引領,統籌協調聯動,聯系自身實際細化政策方案,注重政策方案的針對性、系統性、協調性,將各項措施落實到位,確保穩步推進改革。
   ?。ǘ簩嵵黧w責任,狠抓績效管理。
    全市各有關部門要根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分改革實施方案,厘清責任邊界,落實自身財政事權與支出責任,以促進基本公共文化服務標準化、均等化為目標,統籌安排上級轉移支付和自身財源,切實保證公共文化領域財政支出水平與當前經濟社會發展階段相適應。不斷提高公共文化領域財政資源配置效率,完善績效管理方案,不斷提升公共文化領域預算管理水平、資金使用效益以及公共服務質量,提高人民群眾的幸福感和獲得感。
   ?。ㄈ﹨f調推進改革,保證改革成效。
    全市各有關部門不僅要認真落實公共文化領域財政事權和支出責任改革方案,還要積極促進其與有關改革如深化文化體制改革、文化保護利用改革等緊密結合、協調推進、良性聯動、形成改革合力。同時,要根據改革發展動態,進一步優化相關辦法、健全標準體系、明確支出責任、完善基準制度,不斷規范支出責任,確保相關改革發展的協調性、整體性,保證改革積極成果的產出。
    本方案自2021年4月1日起實施。實施過程中,結合中央改革部署和自治區實際需要進行動態調整。

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