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北海市人民政府辦公室關于印發北海市“三?!憋L險應急處置預案的通知

北政辦〔2021〕11號
發布時間:2021-03-22 16:13     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大  ]    

各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

    《北海市“三?!憋L險應急處置預案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,抓好組織實施。
 
 
                                  2021年3月16日                 
 
北海市“三?!憋L險應急處置預案
 
    一、總則
    1.1編制目的
    為做好全市?;久裆?、保工資、保運轉(以下簡稱“三?!保?,特別是保國家標準工資發放工作,防止出現“三?!碧貏e是工資拖延拖欠發放等風險。
    1.2編制依據
    《國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》(國辦發〔2013〕101號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發切實加強基層“三?!惫ぷ鞯耐ㄖ罚ü鹫k電〔2020〕120號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西縣級“三?!憋L險應急處置預案的通知》(桂政辦發〔2020〕105號)等。
    1.3適用范圍
    本預案所稱風險事件,是指縣區經過自身最大努力,已經出現或者預計無法保障自身“三?!敝С?,特別是國家標準工資按時足額發放,需要采取應急處置措施予以應對的事件。
    1.4工作原則
    堅持“分級負責、上下聯動、快速響應、處置有力”的原則,牢牢守住不發生“三?!碧貏e是工資拖延拖欠發放等突發性風險的底線,切實保障干部群眾切身利益,維護社會穩定大局。
    1.5責任分工
    按照“縣級為主、省級兜底”的原則,各縣區政府按照屬地管理原則對轄區范圍內發生的“三?!憋L險應急處置負責,各園區管委會對本園區范圍內發生的“三?!憋L險應急處置負責。市直各部門在市人民政府統一領導下按照職責分工加強對“三?!憋L險應急處置的指導。
    二、組織機構
    2.1成立“三?!惫ぷ鲗0?/div>
    在市級層面成立“三?!惫ぷ鲗0?,作為非常設機構,負責統籌推進全市“三?!惫ぷ?。
    工作專班由分管財政工作的副市長擔任組長,協助分管財政工作的市政府副秘書長和市財政局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市金融辦的主要領導擔任副組長,成員由市教育局、   民政局、住房城鄉建設局、綜合執法局、水利局、農業農村局、衛生健康委、審計局、扶貧移民局、醫保局,市稅務局等單位主要領導組成。
    工作專班辦公室設在市財政局,負責市“三?!惫ぷ鲗0嗳粘9ぷ?。
    主要工作職責:研究提出落實中央、自治區關于“三?!惫ぷ髦匾獩Q策部署的政策建議。統籌研究、協調推進和督促落實縣級“三?!敝攸c工作。加強分析研判,針對減稅降費、新冠肺炎疫情影響等沖擊縣級財政運行的突發事件,提出意見建議。審議支持“三?!敝攸c工作計劃和重大政策舉措,嚴控“三?!鳖I域提標擴面政策。研究調整財政支出結構,籌措資金支持“三?!惫ぷ?。密切關注全市“三?!眻绦星闆r,加強對“三?!惫ぷ鞯闹笇Ш唾Y金調度,督促有關部門、縣區落實“三?!惫ぷ髫熑?。加強對“三?!惫ぷ鞯谋O管,及時發現問題和風險隱患并約談督促有關部門、縣區整改,對重大問題依法進行查處。
    2.2市級應急組織機構
    當出現“三?!憋L險事件時,市“三?!惫ぷ鲗0喔鶕枰D為市“三?!憋L險事件應急處置工作領導小組(以下簡稱:市“三?!睉鳖I導小組),負責組織、協調、指揮風險事件應對工作,根據工作需要可以適時調整成員單位。
    2.3市直有關部門職責
    市財政局承擔市“三?!睉鳖I導小組辦公室職能,負責“三?!憋L險日常監控和定期報告,組織提出“三?!憋L險應急處置方案。
    市直業務主管部門是本行業、本領域“三?!憋L險應急處置的責任主體,負責定期梳理本行業、本領域“三?!憋L險情況。當本行業或本領域出現“三?!憋L險事件時,及時報告市“三?!睉鳖I導小組。
    市審計局負責對“三?!憋L險事件開展審計,明確有關單位和人員的責任。
    2.4縣區和園區應急組織機構
    各縣區政府和園區管委會是所在轄區“三?!憋L險應急處置工作的行政領導機構,應按照自治區要求設立“三?!惫ぷ鲗0嗷蝾I導小組,作為非常設機構,負責本行政區域“三?!比粘9ぷ?。當本行政區域出現“三?!憋L險事件時,根據需要轉化為“三?!睉鳖I導小組,負責組織、協調、指揮風險事件應對工作。
    三、預警和預防機制
    3.1預警預防
    各縣區、園區要將“三?!敝С鰯[在財力保障的最優先位置,加強年度“三?!鳖A算編制與審核,足額安排“三?!敝С鲱A算,確?!叭!鳖A算安排不留缺口,從源頭上預防風險事件的產生。要加強對本轄區內“三?!憋L險狀況的動態監控,要定期報告轄區“三?!憋L險狀況,出現或預計出現“三?!碧貏e是工資發放風險要及時報告,做到風險早發現、早報告、早介入、早處置。
    3.2風險研判
    各縣區、園區應提前對未來3個月的“三?!碧貏e是工資發放資金保障情況進行評估研判。存在支付風險的,應查找原因,積極采取措施,立足自身化解風險。采取的措施包括但不限于:暫停其他資金撥付、抓緊清收財政借墊款、壓減“三?!币酝獾钠渌С?、依法調入預算穩定調節基金、調入其他資金、統籌各類結轉結余資金、盤活變現政府資產資源等,并統籌處理好養老金發放和隱性債務償還等問題。
    3.3風險報告
    各縣區、園區財政部門預計經過自身最大努力仍無法化解風險的,應當提前1個月以上向本級人民政府和上級財政部門報告,確有必要時申請臨時救助,發生突發或重大風險情況時應當立即報告。報告內容包括但不限于:“三?!碧貏e是工資發放風險事件情況說明、本級人民政府已采取或擬采取的措施、需市人民政府臨時救助的事項等。市財政局收到風險報告后要立即報告市人民政府并按程序報自治區財政廳。
    四、應急響應
    4.1風險處置
    對縣區、園區報告的“三?!碧貏e是工資發放風險事件要按照“特事特辦、急事急辦”的原則實施應急處置。
    4.2臨時救助
    市財政局負責對縣區、園區的臨時救助申請進行審核,對符合救助條件的,制定臨時救助方案提請市“三?!睉鳖I導小組審定并報市人民政府批準后實施,同時報告上級財政部門。臨時救助措施包括提前臨時調度國庫資金等。
    申請臨時救助的縣區應申請在當地人民銀行國庫開設財政工資專戶,臨時救助資金直接調度至財政工資專戶,實行分戶管理、分賬核算,只能用于“三?!碧貏e是工資發放,不能用于其他支出。申請臨時救助的園區應當按要求開立工資發放專戶,專項用于工資發放。接受臨時救助的縣區、園區應當定期向市人民政府報告救助資金使用及風險化解進展情況并提供支出憑證等佐證材料。
    4.3輿情處置
    全市各級各有關部門要加強對“三?!碧貏e是工資發放 風險輿情的關注、跟蹤和研判。對引發社會廣泛關注的,由市“三?!睉鳖I導小組會同宣傳部門及時主動回應社會關切,統一對外公布信息,并做好對相關群體的解釋說明工作,正確引導輿論,及時向上級有關部門報告。
    4.4約束措施
    接受臨時救助的縣區、園區要制定“三?!碧貏e是工資保障方案,采取增收節支、優化支出結構、降低過高支出標準等切實可行的措施,保障“三?!敝С雎鋵嵉轿?。以后年度安排預算時,在足額保障“三?!敝С鲂枨蟮幕A上,優先安排所需歸還的臨時救助資金,確保按期歸還。在臨時救助資金歸還完畢前,不得新增暫付款用于非“三?!敝С?;不得自行安排民生擴面提標,不得制定出臺各類津貼補貼政策及績效獎勵發放方案;不得增加會議費、培訓費;不得新上政府投資項目;不得新增財政供養人員。
    4.5總結分析與評估
    “三?!碧貏e是工資發放風險得到化解后,終止應急處置程序??h區、園區要對風險應急處置情況進行總結評估,內容主要包括風險事件形成原因、應急響應過程、應急處置措施以及應急處置效果等。評估結果應當逐級報送上級財政部門。
    五、責任追究
    5.1嚴肅問責
    發生“三?!憋L險事件后,市“三?!睉鳖I導小組要對發生“三?!憋L險的縣區、園區開展專項調查或專項審計,按照“誰決策、誰負責”的原則甄別決策主體和情節輕重、影響程度,按照管理權限和程序對責任單位和責任人開展責任認定和提出問責建議,并提請市紀委監委等有關單位按照職責作出問責決定和處理。發生風險事件后不及時上報,或者處置不力、不當并造成不良影響或嚴重后果的,應當從重問責。
    5.2問責方式
    達到問責條件的,按照《中國共產黨問責條例》和《中華人民共和國公職人員政務處分法》進行問責。法律另有規定的,從其規定。
    六、附則
    6.1預案管理
    本預案由市財政局制訂,報市人民政府批準后實施。各縣區、園區要結合實際,在2021年3月31日前制定本轄區“三?!憋L險應急處置預案或實施細則,報市財政局匯總后,報自治區財政廳備案。
    6.2預案解釋
    本預案由市財政局負責解釋。
    6.3預案實施時間
    本預案自印發之日起實施。

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