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北海市行政審批局關于公開征求《北海市公共資源交易管理辦法(征求意見稿)》意見建議的通告

發布時間:2021-03-10 15:14     [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大  ]     打印文章

 

為加強對公共資源交易活動的監督管理,規范公共資源交易行為和交易平臺運行,維護國家利益、社會公共利益和交易主體的合法權益,根據招標投標有關法律法規及規定,結合北海市實際,我局起草了《北海市公共資源交易管理辦法(征求意見稿)》?,F根據《廣西壯族自治區行政規范性文件制定程序》(自治區人民政府令第123號)文件精神,面向社會各界公開征求意見。

歡迎社會各界和廣大市民提出修改意見和建議,可通過電子郵箱或信函等方式反饋我局。反饋意見或建議時請留下單位、姓名和聯系方式,以便進一步聯系,具體途徑和方式如下:

一、通過信函方式將意見寄至:廣西北海市北海大道177號北海市行政審批局公共資源交易監管科(郵政編碼:536000);

二、通過電子郵件方式將意見發至:spjjyjgk@163.com。

意見反饋截止時間:2021年4月12日

聯系電話:北海市行政審批局公共資源交易監管科0779-3969703

 

附件:北海市公共資源交易管理辦法(征求意見稿)

 

 

 

                         2021年3月10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

北海市公共資源交易管理辦法

(征求意見稿)

 

第一章  總 則

 

第一條  為規范公共資源交易行為和交易平臺運行,加強對公共資源交易活動的監督管理,維護國家利益、社會公共利益和交易主體的合法權益,根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》等有關法律法規及規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本市行政區域內從事公共資源交易的活動,適用本辦法。

法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

第三條  本辦法所稱公共資源交易,是指國家機關、事業單位、團體組織、國有及國有控股企業和被上述單位授權的組織所有或者管理的,涉及公共利益、公眾安全,具有公有性、公益性的資源交易活動。

本辦法所稱公共資源交易平臺(以下簡稱交易平臺),是指實施統一的制度和標準,具備開放共享的公共資源交易電子服務系統和規范透明的運行機制,為市場主體、社會公眾、行政監督部門等提供公共資源交易綜合服務的體系。

第四條  本辦法所稱招標人,包括招標人、采購人、出讓轉讓方、項目管理方、拍賣人等;所稱投標人,包括投標人、供應商、意向受讓方、競買人等。

第五條  公共資源交易項目實行目錄管理,列入自治區、市級、縣級公共資源集中交易項目目錄的交易事項,必須進入公共資源交易平臺進行交易。

公共資源交易目錄實行動態管理,根據國家、省、市有關要求需充實調整的項目,將按照以上程序適時調整并公布。

第六條  公共資源交易應遵循公開、公平、公正、誠實信用、競爭擇優的原則,按照政府主導、管辦分離、資源共享、守法誠信的要求,統一交易平臺、統一規則流程、統一信息發布、統一專家資源、統一監督管理,建立開放透明的“陽光交易平臺”和高效規范的公共資源交易運行監管體系。

 

第二章  組織機構及職責

 

第七條  市行政審批局對進入市公共資源交易中心場館開展公共資源交易的活動履行綜合管理職責,主要履行以下職責:

(一)牽頭擬訂管理辦法、組織制定和修訂交易目錄、交易場所服務標準,督促有關部門貫徹實施;

(二)負責統籌指導和協調推進公共資源交易管理體制改革、公共資源交易活動監督管理等工作;

(三)協調有關行業監督部門對進入交易平臺的公共資源交易活動實施監督管理;

(四)對行業主管部門履行公共資源交易監管職責情況進行監督檢查;

(五)協同有關行業監督部門建設和管理全市統一的公共資源交易綜合評審專家庫;

(六)協同有關行業監督部門建立和完善公共資源交易信用評價體系;

(七)負責有關市交易中心運行服務方面的異議和投訴的受理、答復工作。

縣政務辦負責本級行政區域內公共資源交易工作的綜合管理與協調等工作。

第八條  市發展改革部門負責指導和協調本行政區域的招標投標工作,統籌建設全市公共資源交易市場主體信用信息庫。

第九條  財政、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、衛生健康、國有資產等行業行政監督部門按照規定的職責分工,加強對本行業公共資源交易活動的監管,依法查處違法違規行為,是公共資源交易活動監管的責任主體。

(一)制定本行業公共資源交易有關規則、流程和標準并組織實施,對本行業進場項目依法履行交易監督、履約監管等職責,對交易過程出現的違法違規進行調查處理。

(二)嚴格按照集中交易項目目錄的要求,組織監督本行業公共資源交易項目進入統一公共資源交易平臺交易。

(三)負責推進本行業公共資源交易電子化工作。

(四)建立本行業公共資源交易主體信用體系,對公共資源交易活動相關機構及人員進行考核評價等。

(五)完善投訴舉報機制,受理公共資源交易活動當事人及其他利害關系人的投訴、舉報,依法查處公共資源交易活動中的違法違規行為,并將處理結果及時抄送公共資源交易綜合管理部門。

(六)負責本行業評標評審專家的動態管理、業務培訓、考核評價等工作,并指導、監督評標評審專家庫的使用,監督專家的評標評審活動。

(七)法律法規規定的其他監督管理事項。

行業行政監督未覆蓋的公共資源交易,由相應的行政主管部門參照公共資源交易行業行政監督有關職責負責監管。行業行政監督未覆蓋的事業單位開展的公共資源交易由事業單位的行政主管部門負責監管,行業行政監督未覆蓋的國有企業使用財政性資金開展的公共資源交易由國有企業的行政主管部門負責監管。其他行政監督未覆蓋的進場特殊項目,由招標文件約定的監督部門負責監管。

第十條  市公共資源交易中心負責貫徹落實公共資源交易有關法律、法規和政策,為進入交易平臺的公共資源交易活動提供場所設施、信息系統和綜合服務。主要履行以下職責:

(一)制訂實施公共資源交易活動場內工作流程、服務內容、工作規范等管理制度,負責維護場內交易活動現場秩序;

(二)承擔公共資源交易平臺的信息化建設和維護工作;

(三)負責交易項目交易登記、信息發布、場所安排、交易實施、結果公示、立卷歸檔等交易服務,法律法規明確規定由行政主管部門負責的除外;

(四)協助有關部門開展信用考評工作,及時反饋招標人、代理機構、投標人等交易主體以及評標評審專家場內行為有關情況。按規定報告交易活動中的違法違規違紀行為,并記錄、留存相關證據資料;依法配合有關部門調查處理質疑投訴事項和違法違規違紀行為;

(五)收集、發布和存儲各類公共資源交易信息,收集、整理交易活動相關音視頻資料,建立公共資源交易信息檔案,為相關部門提供查詢服務,為公共資源交易的綜合管理、行政監督、監察審計提供支撐;

(六)負責收集匯總、統計分析、報送交易活動相關數據,并組織交易項目信息推送上傳工作;

(七)負責提供網上下載招標(采購)文件和網上收退交易保證金等網上業務服務;

(八)承擔公共資源交易服務其他事項以及承擔市行政審批局交辦的其他工作。

第十一條 市紀委監委機關依法對公共資源交易活動的行政監察對象實施監察,及時查處失職瀆職、濫用職權等違紀違規行為。

第十二條  市審計部門依法對公共資源交易活動及平臺運行開展審計監督。

 

第三章  交易目錄管理

 

第十三條  公共資源集中交易項目目錄應當包括以下項目:

(一)全部或者部分使用國有資金投資或政府投(融)資的依法必須招標的工程建設項目,包括勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關重要材料、設備的采購等。

(二)采購限額標準以上的政府采購項目。

(三)國有土地使用權出讓、租賃項目和礦業權出讓轉讓項目。

(四)國有產權(資產)交易類項目,包括企業國有產權(資產)交易類項目、行政事業單位國有資產轉讓類項目、企業國有產權處置類項目等。

(五)國有戰略儲備交易類項目。

(六)經營性的市政公用事業及設施交易類項目,包括市政供水、供氣、污水處理、垃圾處理特許經營權;道路客運班線和出租汽車客運經營權;戶外廣告經營性使用權;公共設施使用權、承包經營權及冠名權;市政道路沿邊車輛停車位經營權;非經營性的市政公共設施養護維修等。

(七)藥品、醫療器械及醫用耗材采購類項目。

(八)其他依法應當納入集中交易項目目錄的公共資源交易事項,包括國有企業使用財政性資金開展的其他公共資源交易項目以及公辦學校、醫院后勤社會化承包權、物資采購等涉及資源交易多種形式合作等。

每年度必須進入市公共資源交易平臺實施交易的項目以最近一次發布的交易目錄為準。

第十四條  集中交易項目目錄實行動態管理。

列入集中交易項目目錄的交易事項,應當按照分級管理的原則全部進入公共資源交易平臺進行交易,接受監督管理,禁止在公共資源交易平臺外進行交易。法律另有規定的,從其規定。

第十五條  按規定應進入市、縣級公共資源交易平臺的項目,如因評標專家不滿足項目要求等特殊情況或按有關文件規定,需要進入自治區公共資源交易中心進行交易的,由招標人按照自治區有關規定,向行政監督部門和市行政審批局提出申請,批準后,上報自治區同意后實施。

第十六條  積極有序推進未列入集中交易項目目錄的公共資源交易項目進入公共資源交易平臺進行交易,項目進場必須按照規定要求進行。公共資源交易平臺不得拒絕符合交易條件的項目進場交易或發布交易信息等。

 

第四章 平臺服務管理

 

第十七條  市公共資源交易中心應建立健全服務管理體系和內部運行機制,優化服務流程,推行網上預約和服務事項辦理,確需在現場辦理的,實行窗口集中,簡化流程,限時辦結;應通過公共資源交易電子服務系統,向社會公布服務內容、服務流程、工作規范、監督渠道等事項,接受社會監督。

對政府確定的重點建設項目、精準扶貧項目等,開通綠色通道,打造環節少、效率高、服務優的公共資源交易環境。

第十八條  市公共資源交易中心運行服務機構原則上不收取任何費用,法律法規另有規定的,從其規定。相關成本支出,由財政統籌安排預算。

第十九條  進入公共資源交易平臺的項目,實行統一服務流程:

(一)進場登記。招標人或其代理機構提供相關材料辦理交易進場手續,市公共資源交易中心做好場地安排等服務工作。

(二)信息發布。招標人或其代理機構將招標公告等交易信息按規定在法定媒介和公共資源交易平臺發布。

(三)文件獲取。投標人登錄公共資源交易平臺網上免費下載招標(采購)文件。

(四)開、評標服務。招標人或其代理機構按規定組織開標、評標,市公共資源交易中心做好現場協助服務工作。

(五)結果公示。招標人或其代理機構將項目中標結果、合同內容等信息按規定及時在法定媒介和公共資源交易平臺發布。

國有產權、土地使用權招拍掛等項目不適用以上交易服務流程的,按照有關規定執行。

第二十條  市公共資源交易中心應建立完善交易數據專報制度,按照公共資源交易電子系統數據規范等相關要求,及時通過電子系統向相關行政監督部門和上一層級公共資源交易中心報送完整的交易數據及分析報告。

 

第五章  平臺信息系統建設與管理

 

第二十一條  加快推進“互聯網+公共資源交易”,建立完善公共資源交易平臺電子交易系統、電子服務系統、電子監管系統以及大數據分析系統,各電子系統應依法依規互相開放數據接口、公開數據標準、公布接口要求,共享基礎數據,及時對接交換和公布有關信息,實現市場主體信息、交易信息、信用信息、行政監督信息的集中交換、同步共享和電子監管全過程留痕。

第二十二條  市公共資源交易中心負責建設完善公共資源電子交易系統,按照相關技術規范,執行統一的信息分類和編碼標準,實現下列功能:

(一)提供市場主體網上注冊、登錄功能。

(二)全流程網上電子化交易功能。

(三)編輯、發布、對接、交換和生成有關交易數據信息。

(四)為行政監督部門和紀委監委機關提供監督通道。

(五)專家遠程異地評標評審等。

第二十三條 市公共資源交易中心負責按照自治區統一平臺建設的要求,完善公共資源交易電子服務系統,為交易主體、社會公眾、行政監督部門和紀委監委機關提供信息服務,實現下列功能:

(一)收集、梳理和發布有關法律、法規、規章、規范性文件等相關信息。

(二)連接電子交易系統,及時推送交易公告、更改公告、中標公告以及其他應當公布的相關信息。

(三)連接依法設立的評標評審專家庫,實現專家資源共享。

(四)網上下載招標(采購)文件和網上收退投標保證金。

(五)支持不同電子認證服務機構數字證書的兼容互認。

(六)為行政監督部門和紀委監委機關依法實施監督、監察提供所需的監督通道。

(七)整合分析相關數據信息,動態反映公共資源交易市場主體業績和信用情況,實時向相關行政監督部門和上一層級公共資源交易中心推送交易數據。

(八)對交易服務過程中產生的電子文檔、音視頻資料等按規定期限歸檔存儲等。

第二十四條  市公共資源交易中心負責按照自治區統一平臺建設的要求,完善公共資源交易電子監管系統,會同有關行政監督部門完善系統功能建設,實現以下功能:

(一)實現對項目進場登記、信息發布、開標評標、結果公示確認、質疑投訴、交易履約等活動的全過程監督。

(二)實現對交易數據的總體分析與針對各項交易類別的具體分析。

(三)實現建立招標人、投標人、招標代理機構、專家評委等信用信息庫,并進行收集、可視化處理等。

第二十五條  市大數據發展部門應當建立公共資源交易數據統計制度,協調推進公共資源交易大數據分析系統建設,對各類交易項目數據進行監測分析和有效利用。有關行政監督部門在交易數據采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中應當加強數據安全管理。

 

第六章  交易行為管理

 

第二十六條  公共資源交易項目應符合法律法規規定的交易條件,應當履行國家規定需要履行的審批、核準、備案等相關手續。招標人是交易活動的責任主體,對交易的項目、過程、內容和結果的真實性、合法性、有效性負責,應遵守交易程序和交易規則,不得有下列行為:

(一)采取化整為零或以其他方式規避進入交易平臺進行交易。

(二)未經批準擅自改變招標方式或未按招標核準意見進行招標。

(三)以不合理條件限制和排斥投標人或潛在投標人。

(四)拒絕簽訂合同或提出額外附加條件。

(五)與投標人或評委等惡意串通,違規實施公共資源交易行為。

(六)其他違反法律法規的行為。

第二十七條  投標人應遵守交易程序和交易規則,不得有下列行為:

(一)弄虛作假或采用其他違法手段騙取項目中標資格。

(二)惡意低價進行投標,或存在圍標、串標等行為。

(三)違反開標現場紀律,擾亂開標會場秩序。

(四)捏造事實、偽造材料進行質疑或投訴。

(五)其他違反法律法規的行為。

第二十八條  集中采購機構、招標代理機構等應遵守交易程序和交易規則,不得有下列行為:

(一)有明示、暗示等傾向性意見干擾評委評標評審的行為。

(二)與招標人、投標人等串通,損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益。

(三)在代理過程中接受賄賂或獲取其他不正當利益。

(四)在相關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況。

(五)泄露與交易活動有關且應當保密的情況和資料;隱匿、銷毀應當保存的交易文件或偽造、變造交易文件。

(六)其他違反法律法規的行為。

第二十九條  參與公共資源交易項目評標評審的評委,應按照招標(采購)文件規定的程序、方法和標準進行獨立評審,不得有下列行為:

(一)向招標人或者集中采購機構、招標代理機構等征詢其傾向性意見。

(二)接受任何單位、個人明示或暗示提出的傾向性意見。

(三)收受投標人、其他利害關系人的財物或其他好處。

(四)在評標評審過程中擅離職守,影響評標評審程序正常進行。

(五)泄露評審文件、評審情況或評審中獲悉的商業秘密和技術秘密。

(六)應當回避而不回避。

(七)其他違反法律法規的行為。

第三十條  市公共資源交易中心及其工作人員不得有下列行為:

(一)行使審批、備案、監管、處罰等行政監督管理職能。

(二)違法強制指定招標、政府采購、拍賣等中介服務機構。

(三)違規扣押企業和人員的相關證照資料。

(四)違規阻礙或排斥其他地區市場主體進入交易平臺。

(五)收受服務對象或相關利害關系人的財物或其他好處。

(六)泄露與公共資源交易活動有關且應當保密的情況或資料。

(七)其他違反法律法規的行為。

第三十一條  資格審查、開標、評標、拍賣等交易活動應當在中心指定區域內進行,現場交易活動全過程錄音錄像。

評標區(包括隔夜評標區)實行封閉式管理。

第三十二條  招標人或其代理機構應將依法公開的交易公告、資格審查結果、交易過程、成交信息、履約信息等信息,按規定在法定媒介和公共資源交易平臺網站公布(涉密信息除外)。在法定媒介和公共資源交易平臺發布的交易信息應當同步、內容一致。

第三十三條  公共資源交易項目依法需要評標、評審的,應當從依法建立的評標評審專家庫中隨機抽取確定專家,任何單位和個人不得指定或變相指定專家,法律法規另有規定的除外。

第三十四條  投標人或潛在投標人對招標(采購)文件、交易過程和評標評審結果有異議的,應依法向招標人或其委托招標代理機構提出詢問、質疑,招標人或其委托招標代理機構應當按照有關規定在法定時限內作出答復。對答復意見仍有異議的,投標人應依法向有關行業行政監督部門提出投訴,有關行業行政監督部門應當按照有關規定及時處理。

第三十五條  中標結果公示期滿無異議后,招標人和中標人應在法定時限內簽訂合同,合同的標的、價款、質量、履約期限、違約責任等主要條款應與招標(采購)文件和中標人的投標文件內容一致,不得另行簽訂背離上述文件實質性內容的其他協議。

 

第七章  監督管理

 

第三十六條  公共資源交易實行行政監督、綜合管理、審計監督和社會監督,以行政監督為主導,采取場內監督和專項監督相結合方式,對交易全程實行有效監督,形成互為制約、監督有力的監管機制,推行智慧監管。

第三十七條 市各類房屋建筑和市政基礎設施項目的勘察、設計、施工、監理等招投標活動的監管,由建設部門負責;水利、交通等行業和產業項目的招投標活動的監管,分別由水利、交通等部門負責;工程建設項目有關的貨物監管,由發改部門負責;政府采購活動和行政事業單位國有資產處置的監管,由財政部門負責;國資部門監管企業的產權交易和資產處置的監管,由國有資產管理部門負責;土地礦產交易監督執法,由國土部門負責。

其他進場交易活動的監督管理,按照法律、法規及政府確定的職責實施。

對監管職責未明確的交易活動,由公管辦商請業務相近部門履行監管職責。

第三十八條 全面推行“雙隨機一公開”監管模式。行政監督部門要在依法必須招標項目的事中事后監管方面,全面推行“雙隨機一公開”模式,緊盯招標公告、招標文件、資格審查、開標評標定標、異議答復、招標投標情況書面報告、招標代理等關鍵環節、載體,嚴厲打擊違法違規行為。對問題易發多發環節以及發生過違法違規行為的主體,可采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監管,抽查檢查結果通過有關行政監督部門網站及時向社會公開,接受社會監督,并同步歸集至本級公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺和信用信息共享平臺。

第三十九條  市行政審批局應會同相關行政監督部門建立聯合檢查、抽查機制,對進場交易活動進行監督檢查。對有較多投訴舉報、違法違規記錄,或經大數據分析系統檢測存在圍標、串標行為的市場主體,加大抽查檢查力度。同時,要加強對交辦、轉辦的投訴舉報的處理進行督促檢查,對拖辦、延辦投訴舉報的進行調查,報送紀委監委機關。

第四十條  市行政審批局和行政監督部門要加強對招標人貫徹國家法律法規和執行集中交易項目目錄落實情況的監督檢查,加強對招標人是否按規定進場交易,是否按規定程序和規則組織交易活動進行監督檢查。

第四十一條  市行政審批部門應會同有關行政主管部門加大宣傳培訓力度,進一步充實評標評審專家資源,配合完善廣西公共資源交易綜合評標專家庫,實現專家資源共享。

第四十二條  行政監督部門應充分利用電子監督系統,實行現場監督和在線監督相結合,及時匯總有關監管數據、違法失信數據、投訴舉報數據等,并通過法定媒介與公共資源交易平臺向社會公開。

第四十三條 各行政監督部門應對交易過程進行駐場監督,對招投標情況書面報告和合同進行備案,定期對代理機構、評標專家等進行考評,受理投訴和舉報,依法查處交易活動中的違法違規行為。

第四十四條  行政監督部門應當加強公共資源交易監管,積極建立標后評估機制,對項目交易過程中各市場主體的行為規范、工作質量、執業水平進行標后評估。同時,按照管理權限和屬地管理原則,對公共資源交易各方主體的信用行為進行監管,收集、審核、記錄從業單位和人員的信用信息,建立信用檔案。

第四十五條 市公共資源交易中心應當履行現場見證職責,為相關行政監督部門開展監督管理活動提供必要條件,記錄、制止和糾正違反交易現場管理制度的行為,設立舉報信箱和投訴電話,及時將交易活動中發現的問題轉報相關行政監督部門,并協助開展調查。

 

第八章  法律責任

 

第四十六條  招標人未按規定執行項目進場交易的,相關行政監督部門應暫停項目執行,不得辦理相關手續,責令限期改正,并依法追究直接責任人和有關領導的責任。

第四十七條  市公共資源交易中心未按照本辦法規定公開服務內容、服務流程、工作規范、收費標準和監督渠道的,由市行政審批局門部門責令限期整改。

第四十八條  投標人或其他利害關系人故意捏造事實、偽造證明材料、虛假惡意投訴的,由行政監督部門依法追究相關責任。

第四十九條  招標人、投標人、評標評審專家、集中采購機構、招標代理機構等在交易過程中存在違反本辦法規定行為的,由行政監督部門認定后,依法追究其相關責任,并在公共資源交易平臺網站予以公告,將其不良信息錄入信用檔案。

第五十條  市行政審批局、行政監督部門、市公共資源交易中心及其工作人員,在公共資源交易工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法移送有關部門追究刑事責任。

第五十一條  違反本辦法規定的其他行為,由相關職能部門單位依法依規進行處理。

 

第九章  附 則

 

第五十二條  涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等不適宜納入集中交易、集中監督管理的交易項目,按照國家有關法律法規規定執行。

第五十三條  法律、行政法規、部門規章對公共資源活動有其他規定的,從其規定。本辦法發布前本市有關規范性文件,與本辦法不一致的,按照本辦法執行。

第五十四條  本辦法的具體應用問題由北海市行政審批局負責解釋。

第五十五條  本辦法自發布之日起施行。

 

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